政府和法律的四个机关,即检察院、法律和部门的工作,可以说是有你在我里面,也有你在我里面,他们在社会中的作用是不可分割的。近年来,随着一些法律制度的修订,司法行政机关的职能和责任得到了明显加强。司法行政机关在履行职责的过程中,积极创新,成绩显著。但是,我国现行的一些法律、政策和上级对司法行政机关的处理与此完全不相容。为此,在司法体制改革和设计中,要统筹考虑司法行政机关,与其他三个司法行政机关同等对待,使四个行政法律机关在完成有关法律工作和社会建设和法治的其他任务上更加协调一致。

法律建设。关键词:司法体制改革;司法行政机关;法治建设;地位;作用;中国图书馆分类号D926.13;文件识别号A;文章编号1007-8207(2015)01-0037-06;接收日期2014-08-25;作者简介肖航(1965-),男,湖南师范大学长宁分校教授。法学硕士、法学硕士、法学博士、程序法研究方向、教育法、法律文书。1。边缘化司法行政机关的现状被充分忽视。在中国的传统语境中,负责打击犯罪、预防纠纷、化解矛盾、维护社会治安稳定、维护权益的政府、检察院、法律、公司四个机关,一般称为政治、法律机关。

这四个机关虽然分工不同,职责不同,但相互联系,共同完成相关的法律工作。例如,刑事诉讼由公安机关负责侦查,检察机关负责公诉,法院负责审判,司法行政机关负责执行。无论哪个环节断开,刑事诉讼都无法完成。因此,四个国家的法律地位应该是平等的,二者之间不应该有区别,有关机关,特别是上级领导机关,在实际工作中也不应该互相偏袒。然而,情况并非如此。这可以从两个方面来证明:(1)司法行政机关在政策和法律上有被边缘化的嫌疑。

一些法律甚至宪法的规定在一定程度上可以解释司法行政机关在国家权力体系中的地位。中国宪法明确规定了公安机关、检察院和法院的职权,但没有规定司法行政机关。同时,宪法还规定,居民委员会、村民委员会应当设立人民调解委员会,调解民间纠纷,但未规定由司法行政机关指导。刑事诉讼法也同样如此,被称为“小宪法”。在这部非常重的国家法中,涉及到法院、检察院、公安机关和安全机关的法律职能,就用“人民法院”、“人民检察院”、“公安机关”和“国家安全机关”来表达。

但是,在涉及司法行政机关职能时,法律并没有以“司法行政机关”的全称表达,而是将其撤销,并根据其职能的不同将其所属部门称为司法行政机关。例如,对于罪犯的改造,表示为“监狱”;对于法律援助,表示为“法律援助机构”;对于被判处管制、缓刑、假释或暂予监外执行的罪犯的矫正管理,表示为“社区矫正机构”。Y”。在人民群众普遍不了解司法行政机关职责的情况下,司法行政机关不能在国家法律中充分、全面、准确地表达,明显不利于司法行政机关地位和权威的形成。

在这种情况下,人们甚至怀疑监狱、法律援助机构、社区矫正机构和人民调解委员会是否是司法行政机关管辖或指导的职能部门。1。一些政策文件也给予司法行政机关“歧视性待遇”。例如,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《改革决定》)直接规定了法院和检察院改革的内容。一是明确规定法官、检察官、人民警察等的征聘、选拔、管理和保障制度,建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全统一征聘、有序交流、逐步选拔法官的机制。

检察官、人民警察,健全司法人员分类管理制度,完善法官、检察官、人民警察职业安全制度。但是,司法行政又出现了另一种情况。虽然《改革决定》的许多规定对全面深化改革具有重要意义和指导意义,但都属于司法行政工作或与司法行政工作密切相关,如“普遍建立法律顾问制度”、“完善教育机制”等。社会法大众化,强化全民法治观念,“完善人民调解、行政调解、司法调解协会”。建立调解和化解矛盾纠纷的综合机制,严格规范减刑、假释、医疗假释程序,加强监督制度,废除劳动教养制度,完善违法犯罪行为处罚和纠正法律,完善社会公社。

完善城市矫正制度和法律援助制度。完善律师执业权保护机制和违法违规行为处罚制度,加强职业道德建设,充分发挥律师在依法维护公民、法人合法权益等方面的重要作用。没有明确使用“司法行政机关”的概念。目前尚不清楚这是司法行政机关的职能和责任,也不清楚司法行政警察和司法行政人员的管理。应规定有保障机制。综上所述,司法行政机关在宪法、法律和其他规范性文件中缺乏规范的全称,其职能和责任被分解,其在政治、法律机关中的法定地位被边缘化。

这不利于以法治的方式解决犯罪等社会矛盾问题,维护社会和谐稳定,不利于全面推进社会主义法治。_司法行政缺乏实际工作运行的有力保障。应该说,长沙市司法行政在湖南省处于领先地位。其资金、人员和办公条件均优于本省其他直辖市,甚至优于同级其他省。然而,根据我们的调查和相关资料,它仍然缺乏强有力的保障。这主要表现在第一,人员不足。长沙市有基层司法机构170多个,特设司法助理346人,在岗司法助理280人。虽然合格的司法机关有1-3名专职人民调解员协助工作,但大多数司法机关都是一人。

基层司法机关的工作职责是多种多样的:一是承担人民调解责任,完成有关报告等事务;二是承担社区矫正工作;三是承担司法机构规范化建设、法制宣传教育等工作。(四)参与党委政府的拆迁、文明施工、安定等中心工作,解决与党有关的问题。访问产生的社会矛盾。各负其责,人力不足,一人多责的情况正常,使基层司法机构及其工作人员的压力加倍。在两种情况下,由于人力不足,长沙市的专职社区矫正人员基本上是由司法主任或人民调解员兼任。

因此,基层司法行政工作者往往承担着数、几十甚至几十项社区矫正工作。虽然长沙市社区矫正工作正在逐步完善信息管理系统,并积极利用手机定位功能、指纹图像验证等科技手段进行监督和控制,但人员的缺乏可能导致监督难以到位,并可能导致社区矫正工作的开展。导致管外校正物的后果,泄漏管道。另外,一人、一人、一人在同一程序中可能导致司法助理职能冲突,违反程序正义原则。例如,调解民事纠纷时,可以同时作为调解主持人和记录员进行记录。

程序正义不允许这种自我记录。二是资金不足。要开展任何工作,需要一定的资金来保证。如果资金严重不足,工作将受到各种限制。一般来说,有关机关拨给司法行政机关的资金不如拨给其他政治、法律机关的资金充裕、及时,司法行政机关保障资金不足已成为一个众所周知的问题。例如,长沙市人民调解工作经费不足。根据长福办第200742号文件的规定,人民调解工作经费按以下标准拨付:“市级人民调解工作经费按每人0.1元预算拨付,五区人民调解工作经费按每人0.1元预算拨付。

Ted为0.3元/人,四县(市)人民调解工作经费按0.2元/人预算,“随着人民调解任务的加重和难度的增加,这种经费预算不能满足人民调解工作顺利开展的需要。此外,根据目前的资金标准,一些区县(市)或城镇街道被打折或尚未实施。二是特殊群体(包括监狱翻译、社区矫正等)管理经费不足。截至2013年6月底,长沙市共有在押犯16000余人,社区矫正者7270人,矫正者3948人,注册矫正者3322人。根据相关要求,这些特殊群体应开展集中的劳动、教育、学习活动,把握其发展趋势。

然而,也需要资金支持这些努力。根据长征市第20035号文件,囚犯和被拘留者的管理费平均为100元;对于社区矫正者,长沙市在2012年安排了1200多万元,人均仅为244元。显然,这项工作的资金非常紧张。4。缺乏资金会使司法行政工作人员感到无力开展人民调解和社区矫正等工作。第三,缺乏权威。司法行政权虽然与司法权相联系,但在权力结构体系中不属于司法权,而是属于行政权。但在人们看来,这种行政权力不具有公安机关治安管理权、财政部门财务管理权、税务部门税收征管权等行政权力的权威性。

这种根深蒂固的观念影响了司法行政的发展。例如,司法机关的管理体制还没有理顺。在长沙市,虽然几年前有文件要求司法机关从村镇街道返回司法局,但事实上,这项工作还没有开展,无论是县(市)司法局派出机构,还是乡(街)司法局工作部门,都是在我不清楚。法律还规定,社区矫正工作实际上由司法行政部门承担,由司法机关承担。如果司法机关是乡镇街道的工作部门,那么承担社区矫正工作就没有法律依据。显然,这种管理体制不健全,使司法机关处于尴尬的境地。

在一定程度上,它不仅削弱了司法机关的权威,而且制约了司法机关权力的行使。同时,司法机构的等级和司法主任的等级较低,有的还没有解决分节级的结构和等级问题,难以取得应有的权威。此外,司法助理既不是法官,也不是检察官,也不是警察,因此不能充分反映国家强制执行公务的情况。他们负责社区矫正,很难对矫正对象产生强大的威慑力。此外,现行法律没有明确规定公安机关撤销社区矫正决定后应当如何追捕、拘留。社区矫正工作人员容易发生泄漏和分离,影响社区矫正效果。

这些问题严重影响了司法行政特别是基层司法的进一步发展,亟需有关部门的重视。只有把司法行政机关同“公、检、法”放在同一个位置,注重体制机制改革,理清执法基础,完善执法机构,充实执法力量,保障工作经费,才能保证司法工作的顺利进行。行政管理充满活力,为建设法治和平作出了更大贡献。2。多元化的司法行政机关在传统职能的基础上增加了新的职能。司法行政人员通常将司法行政机关的职能概括为三类:法律宣传职能、法律服务职能和法律保护职能。

就长沙市司法行政机关而言,法制宣传职能是最传统的普法教育职能,是后期组织考试和颁发司法考试证书的职能;法律服务的主要职能是法律服务。公证人、律师、司法鉴定、法律援助、148个法律服务中心和司法行政机关管理的基层法律服务中心提供的ICE,传统上是指监狱管理,即监狱管理、劳动教养、司法强制戒毒中心。所有行政机关,以及囚犯和被拘留者的安置和协助。随着一些新的法律制度和政策的颁布实施,司法行政机关的职能进一步丰富和加强。

主要内容包括:(1)加强人民调解职能。2010年,全国人民代表大会常务委员会通过了《人民调解办法》(自2011年1月1日起施行)。法律第五条规定:“国务院司法行政部门负责指导全国人民调解工作,县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导人民调解工作。第十条规定:“在本行政区域内,统计本行政区域内设立人民调解委员会的司法行政部门,及时将人民调解委员会及其工作人员的组成和调整情况通知人民法院。他们所处的基层。

第十四条第二款规定:“县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解人进行业务培训。”本规定明确具体地确认司法行政机关指导和管理人民调解工作的法律责任。加强人民调解职能的原因是,人民调解委员会作为依法成立的调解民事纠纷的群众性组织,扎根群众,面向群众,为群众服务,不收取调解民事纠纷的费用,贯彻地方管辖原则,依法行使调解权。我可以为解决争端提供极大的便利。因此,人民调解充满活力和活力。人民愿意选择的社会纠纷解决机制。

从社会治理和建设的角度看,人民调解具有预防社会纠纷和化解社会矛盾两大功能。也就是说,通过人民调解委员会的积极工作,可以及时发现一些潜在的纠纷,在萌芽状态下解决纠纷;人民调解委员会作为群众与政府的桥梁和纽带,可以起到上发信息、下发信息的作用。从底层传来的信息,特别是当政府做出涉及群众利益的决定时,政府可以把人传递出去。人民调解委员会收集和听取群众意见,向群众解释有关政策法规,使群众了解、接受和支持政府的决策。

即通过人民调解委员会的沟通,消除或减少官民对峙,防止因决策失误、决策不当或群众误解而引起的社会纠纷,特别是群众冲突。当社会纠纷已经发生时,人民调解组织可以主动介入。通过劝说和说服,不仅可以防止矛盾升级,而且可以促进争议双方相互理解和让步,达成自愿和合法解决争议的协议,使争议得以和平解决,从而促进社会和谐。_加强法律援助功能。根据《国务院法律援助条例》第四条、第五条的规定,法律援助机构隶属司法行政机关,法律援助工作由县级以上司法行政机关监督管理。

根据2012年修订的《刑事诉讼法》第三十四条、第二百六十七条、第二百八十六条的规定,能够或者应当提供法律援助的刑事案件,包括犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的;犯罪嫌疑人、被告人是盲的、聋的或者沉默,或没有完全丧失识别或控制自己行为的能力。精神病人,不得委托辩护人;犯罪嫌疑人、被告人可以判处无期徒刑、死刑,不得委托辩护人;未成年犯罪嫌疑人、被告人未委托辩护人;被告人、被告人未委托诉讼代理人的强制医疗案件。

与以前的规定相比,刑事法律援助案件的范围有了较大的扩大。这就意味着要加强司法行政机关的法律援助职能。近年来,长沙市司法行政机关一直主张对符合条件的当事人(即经济困难或特殊情况的当事人)给予“一切协助”。他们甚至试图将法律援助的范围从“经济困难者”扩大到中低收入者,使法律援助工作走在全省前列。_加强律师管理职能。依照律师法的有关规定,对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导是司法行政机关的法定职责。

中央办公厅、国务院办公厅转发了中央办公厅、国务院办公厅《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》(以下简称《意见》),明确指出指出律师制度是中国特色社会主义司法体制改革的重要组成部分,律师队伍是实施执政基本方略的关键。同时,从思想政治建设、职业道德建设、职业素质建设、执业活动指导与监督、律师事务所建设与管理五个方面加强对律师的教育与管理。从实践准入机制、实践状况评价机制、实践奖惩机制和管理制度四个方面进一步完善和完善律师队伍。

工作制度和机制。《改革决定》还明确要求“完善律师职业权利保护机制和违法违规行为处罚制度,加强职业道德建设,充分发挥律师在维护公民合法权益和法律权益中的重要作用”。符合法律规定的人员”。可以看出,随着一些法律、法规和政策的出台,司法行政机关在律师管理中的职能不断加强。到目前为止,长沙有2800多名律师,是建设法治长沙的一支强大力量。从各方面反映的情况来看,长沙市律师执业权得到了较好的保障,但与其他地方一样,对违法执业的处罚基本没有落实。

_加强司法鉴定的管理职能。2012年修订的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》将此前的“专家结论”改为“专家意见”,强调专家必须具备相应的资格,规定专家签名(盖章)和随时出庭作证的义务,规定当事人可以聘请专家。协助在法庭上对专家意见进行质证。显然,对司法专门知识的需求有所改善。这也意味着加强司法行政机关的司法专门知识管理职能。_加强法律顾问职能。为了促进中国法治建设,改革决定明确要求建立一个全面的法律咨询体系。

据了解,为了依法建设长沙市,长沙市政府法制办公室和长沙市司法行政机关正在开展这项工作。_社区矫正的新管理功能。2011年2月25日,全国人民代表大会常务委员会通过了刑法修正案(八)。第二条规定:“对于被判处管制的犯罪分子,应当依法进行社区矫正”;第十三条规定:“对于在缓刑考验期限内被宣告缓刑的犯罪分子,应当依法进行社区矫正”;第十七条规定:“对于被假释的犯罪分子,应当给予社区矫正。”在试用期内依法进行“社区矫正”。

为此,我国社区矫正工作全面展开。在此基础上,2012年修订的《刑事诉讼法》不仅再次肯定了社区矫正制度,而且扩大了社区矫正对象的范围——除被判处管制、缓刑、假释的罪犯外,暂予监外执行的罪犯也在不断发展。A也可由社区矫正机构进行矫正,很明显,它们是由社区矫正机构执行的。社区矫正作为一种新的法律制度,是中央司法体制和工作机制改革的重要组成部分。因此,“改革决定”也明确要求“完善社区矫正制度”。社区矫正作为刑罚执行的一种特殊方式,是与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行制度。

它是目前世界上普遍实行的刑罚执行制度。作为一项工作,它是公安机关向司法行政机关移交的责任,是司法行政机关承担的新职能。2012年1月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《社区矫正实施办法》(2012年3月1日起施行)。《办法》第二条规定了社区矫正工作四个部门的职责分工,即“由司法行政机关负责指导管理,组织实施社区矫正工作”。人民法院对符合适用社区矫正条件的被告人和犯罪分子,应当依法作出判决、裁定或者决定。

人民检察院依法对社区矫正的各项执法工作实施法律监督。公安机关应当依法及时处理违反治安管理又重新犯罪的社区矫正人员。”第三条进一步规定,“县级司法行政机关的社区矫正机构应当对社区矫正工作实施监督管理。并提供教育援助。司法机关承担社区矫正的日常工作。社区矫正直接反映了我国宽严相结合的刑事政策。其目的是使社会人格不健全、不能正常生活的罪犯重新社会化。它具有惩罚性和恢复性的价值。这也是司法行政机关创新性、挑战性的新职能。

此外,随着一些新的法律和政策的出台,司法行政机关的一些职能将被取消。例如,如果取消劳动教养制度,原劳动教养机构的职能将发生转变。长沙市司法行政机关长桥劳改所改为强制戒毒所。综上所述,司法行政机关应当按照权责平衡的原则,实现职能的多样化和强化,从法律和政策上寻求相应的地位和待遇。否则,在一定程度上会损害司法行政机关及其工作人员的积极性,不利于推进司法行政,不利于法治建设、和平与安全,甚至更有利于社会建设和治理。

三。有效的司法行政机关在法治建设和社会治理方面取得了显著成绩。司法行政机关担负着法律宣传、法律服务和法律保护的职能。充分发挥预防民事纠纷、化解社会矛盾、引导群众合理诉求、保障人民合法权益、维护中国特色社会公平正义的作用。我们不应低估社会主义法治建设所发挥的独特作用。例如,被称为“第一道防线”、“东方经验”、“东方花”的人民调解,在纠纷解决机制体系中发挥着独特而不可替代的作用。多年来,人民调解组织每年调解矛盾纠纷数百万次。

仅2009年,就有76766.6万起案件,调解成功率超过96%。约有0.7%的案件是由当事人的悔改向法院提起的,近90%的调解协议是由法院判决维持的。5。例如,社区矫正工作全面开展以来,社区囚犯的数量不断增加。截至2013年10月底,全国各地共收缴社区囚犯165万人,纠正了107万人,目前在押社区囚犯65.8万人。从现状来看,社区矫正效果较好。绝大多数社区罪犯能够认真接受纠正,纪律守法意识和社会责任感明显增强。

在纠正期内,他们的再犯率一直保持在0.2%的低水平。显然,社区矫正工作为维护社会和谐稳定做出了积极贡献,取得了良好的政治、法律和社会效果,也产生了良好的国际影响。6。长沙市司法行政机关围绕“公平正义、主动主动、积极高效、创新发展”的工作理念和“省领导、国家领导”的工作目标,扎实推进各项司法行政工作,在全国司法行政建设中取得了显著成效。安沙依法治国。_人民调解工作成效显著。2012年,长沙市司法行政机关组织了“人民调解千家万户、化解纠纷、促进和谐”活动。

全市共开展市级矛盾纠纷集中调查4次,区(县、市)集中调查69次。全市各级司法行政机关和人民调解组织共开展纠纷调查3800余次。共调查纠纷34882起,调解机构成功受理案件34324起。权力达到98.4%,充分体现了人民调解在维护社会和谐稳定中的根本作用。_特殊人群管理绩效显著。长沙市司法行政机关积极推进特殊人群创新管理,取得了良好的效果。例如,采用手机GPS定位等高科技手段对社区矫正对象进行监控,将全市所有社区矫正人员纳入电子化管理;与“孟木清保护园”、“政府社会基金会”等相关公益组织合作。

逐步建立特殊人群教育督导模式,建立专门的社区矫正中心,负责相关的社区矫正工作。截至2012年12月底,长沙市共接收社区矫正器5807台、矫正器2846台、注册矫正器2961台,未发生脱轨、渗漏、再犯罪案件。_法律服务成效显著。长沙市司法行政机关重视公证机关、律师事务所、法律援助机构、148个法律服务中心和基层法律服务中心的职能,为长沙市人民、企业事业单位提供法律服务,为党和政府决策提供法律咨询。因此,在长沙法治建设中发挥了积极有效的作用。

据统计,2012年,长沙市公证机构办理各类公证50236件,其中公证协助132件,办理经济公证事项598557万元,在一定程度上防止了民事经济纠纷的发生。全市律师参加了1788次政府招商、经贸谈判,帮助1672名企业家,帮助1669名企业家,为14010名企业家提供法律咨询,为430个社区(村委会)和3956家企业提供有针对性的服务,在一定程度上保证了正确的服务。政府、社会和经济沿着法律轨道运行。2012年,长沙市法律援助门槛进一步降低,人民生活便利措施进一步加强。

全市法律援助机构受理法律援助案件2795件,应诊4549人次,应诊5509人次,进一步凸显了法律援助机构在维护穷人合法权益、服务基层、服务民生等方面的作用。12348法律服务热线(148中心)接到33691个电话,641次访问,协助处理160多个法律事务,发布1600多条公益法律服务提醒,向社会开展17项送法活动,汇编12期舆论,制作23100份法律宣传材料。LS它对指导群众合理表达自己的要求,依法维护群众的权利发挥了作用。

积极的角色。总之,长沙市司法行政机关肩负着各种责任,充分发挥了各自的作用。他们在实践工作中取得了显著成绩,为长沙法治建设作出了巨大贡献。由此可见,司法行政机关在中国法治建设和和平建设中发挥着不可替代的作用。鉴于此,笔者建议在司法体制改革和设计时,应在总体规划中考虑司法行政机关,使其能够更协调地完成诉讼、调解等社会法律建设等法律工作。参考文献1肖建中。见《长沙司法行政学杂志》,2012,(01)35。

24魏军。长沙司法行政体制基层情况调查报告J.长沙司法行政,2013,(04)43-45.长沙市司法局监察室。上半年,长沙司法行政总结J。长沙司法行政,201。3,(07)14.(5)郭晓宇。人民调解制度发展的里程碑——司法部副部长郝志勇在《联合国法制日报》2010-09-07(01)上发表并回答了记者关于人民调解的问题。(6)周斌。贯彻党的十八届三中全会精神,推动《联合国法制日报》2013-12-09(01)中具有中国特色的社区矫正工作的新发展。

(13)。